Til autoriserte regnskapsførere, regnskapsførerselskap og regnskapslag
Kredittilsynet har 21. mars 2001 fastsatt endring av forskrift av 8. februar 1999 nr. 196 om autorisasjon av regnskapsførere. Forskriftsendringen trer i kraft 1. mai 2001.
Det er foretatt endring i følgende forskriftsbestemmelser:
* Utdanningskrav og praksiskrav for autorisasjon (§1-1 og § 1-2).
* Utdannings- og praksiskrav ved gjeninnføring i regnskapsførerregisteret (ny § 1-5).
* Opplysninger fra registeret (§ 2-5).
* Oppdragsavtaler (§ 3-1).
* Krav til yrkesutøvelse og faglig oppdateringskrav (§ 4-1, § 4-2 og § 4-3).
Kommentarer til endringene:
Utdanningskrav og praksiskrav for autorisasjon
§ 1-1 Utdanningskrav for autorisasjon
Det er gjort en teknisk endring av § 1-1 første ledd som ikke innebærer praktisk betydning for kravet til utdanning for autorisasjon. Hensikten med endringen er å forenkle bestemmelsen uten at det går ut over det materielle innhold. Annet ledd om karakterkrav til høyere revisoreksamen er opphevet.
§ 1-2 Praksiskrav for autorisasjon
I henhold til tidligere ordlyd og praktiseringen av denne var det krav til at regnskapspraksisen var variert med hensyn til; regnskapsprosessen som sådan, foretaksformer og bransjer. Dette innebar blant annet et hovedprinsipp om at søkers regnskapspraksis måtte omfatte praksis fra mer enn ett foretak og årsoppgjørspraksis fra minst ett aksjeselskap.
I følge ny forskriftsbestemmelse stilles det ikke konkret krav til variert praksis, men relevant praksis. Dette omfatter praksis innenfor ett eller flere av følgende områder:
a) regnskapsføring etter regnskapsloven og eventuelt ligningsloven
b) revisjon av slik regnskapsføring
c) praksis som omfatter ligningskontroll i stilling som skatterevisor
d) relevant undervisning på høyskolenivå, det vil si faglærer/foreleser innen aktuelle fagområder, hovedsakelig regnskap og skatterett.
Kommentarer til punkt a)
Forskriftsbestemmelsen er endret i den forstand at det henvises til definisjonen av regnskapsføring i loven § 2 annet ledd: ”..utføring av oppdragsgivers plikter etter regnskapslovgivningen og utarbeidelse av oppgaver og opplysninger for oppdragsgiver som denne skal gi i henhold til lov eller forskrift.” Dette er ment som en presisering.
Relevant praksis etter den nye bestemmelsen innebærer krav til at regnskapspraksisen som legges til grunn har omfattet registrering og avslutning av regnskaper etter regnskapsloven, eller eventuelt ligningsloven, dvs inkludert utarbeidelse av årsregnskap eller ligningsoppgaver. Det stilles ikke lenger krav til variasjon med hensyn til bransjer og foretaksformer.
§ 1-5 Utdannings- og praksiskrav ved gjeninnføring i regnskapsførerregisteret
Tidligere ble det satt krav til at autorisert regnskapsfører som ønsker gjeninnføring i regnskapsførerregisteret etter å ha meldt seg ut, måtte dokumentere innfrielse av ordinære krav til utdanning (40 vekttall) og praksis for autorisasjon etter forskriften §§ 1-1 og 1-2 samt kravet til yrkesutøvelse og faglig oppdatering etter forskriften §§ 4-1 og 4-2.
Ny bestemmelse i forskriften § 1-5 innebærer at det heretter kun stilles krav til faglig oppdatering og yrkesutøvelse i tråd med forskriften §§ 4-1 og 4-2. Faglig oppdatering og yrkesutøvelse må dokumenteres innfridd innen de siste fem årene før søknaden om gjeninnføring. Videre forutsettes det at skikkethet dokumenteres med politiattest ikke eldre enn 3 måneder, jf forskriften § 1-4. Det presiseres for ordens skyld at bestemmelsen kun får anvendelse for regnskapsførere som hadde status som autorisert ved utmeldelsen, og ikke de regnskapsførere som hadde midlertidig registrering etter lovens overgangsregler.
§ 2-5 Opplysninger fra registeret
Tidligere forskrift har medført begrensninger for å kunne utgi opplysninger til andre enn offentlige myndigheter. Utover dette kunne det kun gis opplysninger om konkret navngitte enheter. Dette var etter Kredittilsynets vurdering ikke i samsvar med lovens intensjoner eller med de generelle prinsipper i offentlighetsloven.
Endringen innebærer at det ikke lenger stilles krav om navngivelse av person, regnskapsførerselskap eller regnskapsførerlag for å utgi opplysninger fra registeret. Utgivelse av opplysningene er imidlertid fortsatt begrenset i henhold til forskriften § 2-1 annet ledd og § 2-2 annet ledd om opplysninger unntatt offentlighet samt eventuelle begrensninger som måtte følge av personopplysningsloven med forskrifter.
§ 3-1 Oppdragsavtaler
Det er mottatt vesentlige innsigelser mot tidligere § 3-1 i forskriften om at denne har vist seg vanskelig å praktisere og fortolke. Bestemmelsen satt krav om at oppdragsavtalen skulle minst inneholde: 1. alminnelige forutsetninger om når og på hvilken måte a) oppdragsgiver skal overlevere regnskapsmateriale og annen informasjon b) regnskapsfører skal avlevere sine regnskapstjenester. 2. ansvarsfordelingen mellom regnskapsfører og oppdragsgiver.
§ 3-1 er opphevet og tidligere § 3-2 er blitt § 3-1.
I medhold av loven § 3 vil imidlertid regnskapsfører og regnskapsførerselskap/lag fortsatt ha plikt til å opprette skriftlig oppdragsavtale med sine oppdragsgivere. Avtalen skal i medhold av loven regulere oppdragets innhold. Da den tidligere forskriftsbestemmelsen synes å ha begrenset merverdi utover det som følger av regnskapsloven og annen lovgivning har Kredittilsynet funnet at forskriftens § 3-1 kan oppheves i sin helhet uten at dette vil få konsekvenser for allerede eksisterende krav til regulering av oppdragets innhold.
Krav til yrkesutøvelse og faglig oppdateringskrav.
§ 4-1 Krav til yrkesutøvelse
I følge ny forskriftsbestemmelse skal regnskapsfører som før ha 2000 timer yrkesutøvelse i løpet av autorisasjonsperioden. Den nye ordlyden og praktiseringen av denne innebærer ikke lenger vilkår om at yrkesutøvelsen innen regnskapsføring nødvendigvis må omfatte både registrering, avslutning av regnskaper og utarbeiding av tilhørende oppgaver. All utføring av oppdragsgivers plikter etter regnskapsloven eller evt. ligningsloven kan legges til grunn som yrkesutøvelse. Revisjon av regnskapsføring ført etter regnskapsloven, praksis som omfatter ligningskontroll i stilling som skatterevisor, og praksis fra relevant undervisning, kan som før helt eller delvis legges til grunn ved fornyelse av autorisasjon.
§ 4-2 Faglig oppdateringskrav
Kravet til oppdatering for autoriserte regnskapsfører videreføres i ny forskrift. Autoriserte regnskapsførere skal dokumentere å ha gjennomført minst 16 kursdager i løpet av siste fem år i henhold til forskriften § 4-2 første ledd.
Vektallsberettigede studier kan omregnes til dager hvor 1 vekttall tilsvarer 2 kursdager. Det stilles krav til bestått eksamen for omregning av studier til kursdager. Fagene skal være innenfor fagområdene i henhold til forskriften § 4-2 første ledd.
Ny forskrift er imidlertid supplert med ny bestemmelse om dokumentasjon i ny § 4-3. Regnskapsfører skal påse at oppdateringen til en hver tid kan dokumenteres. Det er i forskriften § 4-2 første ledd angitt ett minimum for hva dokumentasjonen skal inneholde. Det er også tidligere stilt krav til at regnskapsfører skal kunne dokumentere oppdateringen ved kursbevis eller annen dokumentasjon. Deltakelsen på kurs skulle imidlertid kunne identifiseres med eget godkjenningsnummer fra Kredittilsynet som foresto forhåndsgodkjenningen.
Det gjøres spesielt oppmerksom på at ordningen med at kursene skal være godkjent av Kredittilsynet er opphevet, jf opphevelse av forskriften § 4-2 annet ledd og § 4-4. Dette innebærer at kursarrangører eller den enkelte regnskapsfører ikke skal søke Kredittilsynet om å få kursene godkjent som faglig oppdatering.
Endringen medfører at den enkelte regnskapsfører selv må vurdere hvorvidt kurstilbudet fra kursarrangørene er tilfredsstillende for oppdateringskravet i henhold til forskriften, § 4-2 første ledd. Herunder bør det også vurderes om foreleser og eventuelt kursarrangør har tilstrekkelig teoretisk og praktisk bakgrunn.
Ny § 4-2 tredje ledd i forskriften angir videre at hel kursdag må minst omfatte 6 timer undervisning. Kortere undervisning av minimum 3 timers varighet regnes som en halv kursdag. En undervisningstime skal være på minimum 45 minutter.
Det stilles videre strengere krav til at regnskapsfører selv må kunne fremlegge en samlet oppstilling over hvordan oppdateringskravet er oppfylt, jf ny forskriftsbestemmelse i § 4-3 tredje ledd. Oversikten skal kunne fremlegges for Kredittilsynet dersom Kredittilsynet finner å foreta kontroll av regnskapsførers oppdatering.
Det opplyses også om kravet i forskriften § 4-3 annet ledd om 10 års oppbevaringsplikt av dokumentasjonen.
Ny forskrift om endring av forskrift av 8. februar 1999 nr. 196 om autorisasjon av regnskapsførere er tilgjengelig på internett, adresse; www.kredittilsynet.no.
