Internasjonal virksomhet
Internasjonaliseringen av finansvirksomheten fører til stadig økende internasjonal aktivitet også for tilsynsmyndighetene. Kredittilsynet har stor nytte av den gode kontakten som er etablert med utenlandske tilsynsmyndigheter og innenfor internasjonale organisasjoner. Modellen med integrert tilsyn for hele finansmarkedet har økende gjennomslagskraft, blant annet gjennom etablering av felles tilsyn i Storbritannia, Australia, Japan og Island i 1998/99 (jf. også Rapporten om utviklingen av tilsynet med finansmarkedene i andre land). Norge var det første industriland med felles tilsyn (1986), og det har vært flere henvendelser om erfaringene. Samtidig som banktilsynet skilles ut fra sentralbanken i mange land, er det behov for samarbeid mellom sentralbanker og tilsynsmyndigheter, blant annet om spørsmål knyttet til finansiell stabilitet/makroøkonomisk overvåking. Kredittilsynet legger derfor vekt på kontakt med organisasjoner som Basel-komiteen[1] / Bank for International Settlements og Det internasjonale valutafondet (IMF). I tillegg til samarbeid i tilsynsspørsmål har Kredittilsynet lagt vekt på deltakelse i fagkonferanser og -seminarer for å være oppdatert om utviklingen i finansmarkedene.
Samarbeid på global basis (utover EU/EØS)
Baselkomiteen for banktilsyn står for det globale samarbeidet innen banktilsyn og fastla i 1997 25 grunnprinsipper for godt banktilsyn. I lys av den kartleggingen som komiteen foretok i 1998 tilfredsstiller banktilsynet i Norge disse grunnprinsippene. Kredittilsynet deltok i 1998 på International Conference of Banking Supervisors (ICBS) i Sydney, Australia, arrangert av Basel-komiteen, sammen med representanter for nærmere 150 land. Kredittilsynet mottar relevante dokumenter fra Basel-komiteen, får anledning til å kommentere disse og deltar i enkelte av komiteens aktiviteter.
Etter at IAIS (International Association of Insurance Supervisors) ble opprettet i 1994, har det vært økende aktivitet. Eget sekretariat ble etablert i Basel fra 1.januar 1998. Kredittilsynet har tatt på seg å lede en underkomité som skal utvikle standarder for solvenstilsyn (IAIS Sub-Committee on Solvency and Actuarial Issues and Relations with IFAA). Det første møtet i underkomiteen ble holdt i Oslo i juni 1998. Kredittilsynet deltar også i «Technical Committee» og underkomiteene «Insurance Law, Regulations, Practices and Standards» og «Supervision of Conglomerates», samt i en nyopprettet underkomité for regnskapsspørsmål. På IAIS' årsmøte i Cancun, Mexico høsten 1997, ble det vedtatt flere nye standarder innenfor forsikringstilsyn, blant annet for konsesjonsbehandling.
På verdipapirområdet deltok Kredittilsynet på IOSCOs årskonferanse (International Organisation of Securities Commissions) i Nairobi, Kenya, der det ble vedtatt prinsipper for verdipapirtilsyn. «Objectives on Principles of Securities Regulation» utformer 30 prinsipper som er basert på tre hovedområder: (1) investorbeskyttelse, (2) sikring av rettferdighet, effektivitet og åpenhet i markedet og (3) reduksjon av systemrisiko. Det andre prinsippet som ble vedtatt var «Disclosure Standards to Facilitate Cross-Border Offerings and Listings by Multinational Issuers» som letter mulighetene for at multinasjonale utstedere kan drive grenseoverskridende tilbud og notering. Kredittilsynet deltar også i den Europeiske regionalkomiteen og i Working Party 4, som arbeider med håndheving av regelverket på området.
«Joint Forum» som ble opprettet i 1996 og består av representanter fra IAIS, IOSCO og Baselkomiteen for banktilsyn, sendte i 1998 ut rapporter om og retningslinjer for tilsynet med finanskonserner til høring. Kredittilsynet innhentet kommentarer fra bransjeorganisasjonene og Norges Bank før felles norske kommentarer ble sendt til Joint Forum. Etter Kredittilsynets vurdering er tilsynet med finanskonserner i Norge i tråd med retningslinjene fra Joint Forum.
Samarbeid innenfor EU/EØS
Kredittilsynet deltar i de fleste ekspert- og arbeidsgrupper i regi av EU-kommisjonen på finansområdet sammen med representanter for andre EFTA/EØS-land. Av budsjettmessige grunner har ikke Kredittilsynet kunnet deltatt på alle relevante møter.
EFTA-/EØS-landene deltar med en observatør i Banking Advisory Committee (BAC) og Insurance Committee (IC) i EU. Finansdepartementet og Kredittilsynet veksler på å representere Norge i disse komiteene. Kredittilsynet har ansvar for å forberede kommentarer og standpunkter i de saker som behandles. Norges Bank deltar også i forberedelsen av møtene i BAC.
Kredittilsynet deltar som fast observatør i samarbeidsorganene Groupe de Contact (banktilsynsmyndighetene i EØS) og EUs forsikringstilsynskonferanse. I mai 1998 var Kredittilsynet vertskap for møtet i Groupe de Contact.
Under Den europeiske forsikringstilsynskonferansen i Amsterdam oktober 1998 ble det besluttet å opprette en ny arbeidsgruppe som skal utrede problemer knyttet til reguleringen av tekniske avsetninger. Kredittilsynet vil delta i arbeidsgruppen.
Kredittilsynet har også deltatt i «High Level Securities Supervisors Committee», den såkalte høynivåkomiteen for verdipapirtilsyn som er en uformell komité under EU-kommisjonen.
I 1997 besluttet «The Informal Group of Chairmen of European Securities Commissions» å opprette et felles formelt forum for verdipapirtilsynsmyndigheter innenfor EØS. Den nye organisasjonen, FESCO (Forum of European Securities Commissions), har hatt sitt første aktive år i 1998. Kredittilsynet har deltatt både på de faste møtene og i ad hoc arbeidsgrupper nedsatt av FESCO. Den økende aktivitet må sees i sammenheng med internasjonaliseringen av verdipapirvirksomheten og innføringen av euro i 1999.
Kredittilsynet har i 1998 også deltatt i møter om regnskap og revisjon i regi av EU-kommisjonen.
Vedlikehold og videre utvikling av det bilaterale samarbeidet med EU-landene på ulike deler av finans- og verdipapirområdet har vært en viktig oppgave også i 1998. På bankområdet er samarbeidet mellom tilsynsmyndighetene organisert gjennom bilaterale avtaler, såkalte «Memorandum of Understanding» (MoU). Slike avtaler er inngått med tilsynsmyndighetene i alle de nordiske landene samt Storbritannia, Frankrike, Luxemburg, Tyskland og Nederland. I 1998 har Kredittilsynet hatt bilaterale møter med Nederland og Sverige.
Den nye europeiske sentralbanken, ESB, vil få en viktig rolle for finansiell stabilitet i Europa, og Kredittilsynet vil søke å utvikle en hensiktsmessig kontakt med banken.
Nordisk og nordisk/baltisk samarbeid
Det årlige nordiske felles tilsynsmøtet ble holdt i København i juni 1998. Samarbeid med de andre nordiske tilsynsmyndighetene står fortsatt sentralt for utveksling av praktiske erfaringer i tilsynsarbeidet. I 1998 ble det holdt 8 faglige nordiske møter innenfor bank, forsikring og verdipapir samt ad-hoc-møter og seminarer om særlige emner. Det ble holdt et felles møte mellom bransjeorganisasjoner og tilsynsorganer i Norden på Island i 1998.
Det første møtet mellom nordisk/baltiske forsikringstilsyn ble holdt i Riga, Latvia, i april 1998. Kredittilsynet vil stå som arrangør av et nordisk/ baltisk forsikringstilsynsseminar i Januar 1999.
Andre oppgaver
Kredittilsynet deltar i OECDs finansmarkedskomité og forsikringskomité. OECD arrangerte i 1998 også særlige møter om konkurranseforhold i bank- og forsikringsnæringen. Forholdet mellom konkurransetilsyn og finanstilsyn har opptatt flere fora de to siste årene og var et sentralt punkt på dagsorden for Den europeiske forsikringstilsynskonferansen i Amsterdam høsten 1998. Kredittilsynets og Konkurransetilsynets rapport om samarbeid er blitt oversatt til flere språk og har dannet grunnlaget for flere diskusjoner om samarbeid mellom forsikringstilsyn og konkurransetilsyn i utlandet.
Som ledd i kampen mot hvitvasking, deltar Kredittilsynet i FATF (Financial Action Task Force against Money Laundering) som utveksler erfaringer om og utvikler felles internasjonale standarder for tiltak mot hvitvasking. I 1997/98 foretok en ekspertgruppe fra FATF en ny evaluering av Norges tiltak mot hvitvasking i forhold til FATFs anbefalinger på området. I 1998 ble Kredittilsynet bedt om å delta i ekspertgruppen som vurderer Tyrkias iverksetting av FATFs anbefalinger om tiltak mot hvitvasking.
I 1998 har dataproblemene knyttet til år 2000 hatt en sentral plass på dagsorden i møtene til de faste tilsynsorganene. Kredittilsynet har dessuten deltatt i særlige møter i regi av Baselkomiteen (BIS Year 2000 Roundtable) og «Joint Year 2000 Council» opprettet av de tre internasjonale tilsynsorganisasjonene. Det har også vært nordiske møter om emnet.
I forbindelse med inspeksjoner av datterbanker i USA hadde Kredittilsynet også møte representanter fra New York State Banking Department. Kredittilsynet har jevnlig kontakt også med Federeral Reserve Bank, som har hovedansvaret for tilsyn med de amerikanske bankers internasjonale aktivitet.
I tillegg til Kredittilsynets økende aktivitet internasjonalt er det en sterk økning i besøk og forespørsler om informasjon fra utlandet. 1998 har vært et travelt år med besøk blant annet fra myndigheter i Japan, Romania, Latvia, Vietnam, delegasjoner fra OECD og IMF, samt representanter for private organisasjoner og selskaper. I tillegg til utveksling av informasjon med sikte på utvikling av tilsynsmetoder og regelverk er det også tale om opplæring av enkeltpersoner.
[1] Basel-komiteen ble dannet av G-10-landsgruppen i 1974, har sekretariat i Bank for International Settlements i Basel og består av representanter for banktilsynsmyndighetene og sentralbankene fra følgende land: Belgia, Canada, Frankrike, Italia, Japan, Luxemburg, Nederland, Storbritannia, Sveits, Sverige, Tyskland og USA./The Basle Committee was set up by the Group of Ten Countries in 1974, has its secretariat at the Bank for International Settlements in Basle, and comprises representatives of the banking supervision authorities and central banks of the following countries: Belgium, Canada, France, Italy, Japan, Luxembourg, Netherlands, United Kingdom, Switzerland, Sweden, Germany and the United States.
International activities
The internationalisation of financial markets is leading to ever growing international activity for supervisory authorities. Kredittilsynet benefits greatly from excellent relations established both with foreign supervisory authorities and within international organisations. The integrated supervision model for the entire financial market is gaining ground, for example through the establishment of joint supervisory bodies in the United Kingdom, Australia, Japan and Iceland in 1998. Norway was the first industrialised country with a joint supervisory body (1986), and several enquiries have been received regarding the experience gained.
Kredittilsynet is an active member of the IOSCO (International Organisation of Securities Commissions) and the IAIS (International Association of Insurance Supervisors) and in 1998 it participated in the International Conference of Banking Supervisors (ICBS) in Sydney, arranged by the Basle Committee on Banking Supervision. In 1997 the Basle Committee laid down 25 core principles for good banking supervision, which are fully satisfied by the supervisory regime in Norway. At the IAIS annual meeting in Cancun, Mexico, in the autumn of 1997, several new standards were adopted for insurance supervision, including with respect to licencing. Kreditilsynet heads the IAIS Sub-Committee on Solvency and Actuarial Issues and relations with IFAA which is charged with developing standards for solvency supervision. At the IOSCO annual conference in Nairobi principles were adopted for securities supervision: «Objectives on Principles of Securities Regulation». The Joint Forum, established in 1996 with representatives from IAIS, IOSCO and the Basle Committee on Banking Supervision, has drawn up guidelines for the supervision of financial conglomerates. In Kredittilsynet's view the supervision of financial conglomerates in Norway is in keeping with the Joint Forum's guidelines.
Kredittilsynet participates in the majority of expert and working groups under the auspices of the EUCommission in the financial field. Kredittilsynet attends meetings of the liaison bodies Groupe de Contact (banking supervision) and the EU Conference of Insurance Supervisory Authorities as an observer. In May 1998 Kredittilsynet hosted a meeting of the Groupe de Contact. Kredittilsynet attended regular meetings and meetings of ad hoc working groups set up by FESCO (Forum of European Securities Commissions). On the banking and securities front collaboration among supervisory authorities is organised through bilateral agreements or Memorandums of Understanding (MoUs). MoUs have been signed with the supervisory authorities in all Nordic countries as well as the United Kingdom, France, Luxembourg, Germany and the Netherlands.
Collaboration with other Nordic supervisory authorities remains a key arena for trading practical experience gained. The first meeting between Nordic and Baltic insurance supervisors was held in Riga, Latvia, in April 1998. Kredittilsynet will host a seminar for Nordic-Baltic insurance supervisors in January 1999.
Kredittilsynet also regularly attends meetings of the OECD Capital Markets Committee and Insurance Committee, and of the FATF (Financial Action Task Force against Money Laundering) which exchanges information on and develops common international standards for anti-money-laundering measures. In 1997/98 an expert group from the FATF undertook a new evaluation of Norway's anti-money-laundering measures in relation to the FATF's recommendations in this field. In 1998 computer problems related to the year 2000 were a key item on the agenda at meetings of the supervisory bodies. Kredittilsynet also attended special meetings under the auspices of the Basle Committee (BIS Year 2000 Roundtable) and the Joint Year 2000 Council established by the three international supervisory organisations. Nordic meetings were also held on this theme.
In conjunction with inspections of banking subsidiaries in the US, Kredittilsynet met representatives from the New York State Banking Department. Kredittilsynet is regularly in touch with the Federal Reserve Bank which has the main responsibility for supervision of US banks' international operations.
Kredittilsynet's growing activity in the international arena is parallelled by a strong increase in visitors and requests for information from abroad.
[Table 10: Participation in
international organisations and EU- and EEA-related committees]
[Table 11: Meetings attended by
Kredittilsynet]
